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                    常州市2022年第一次建筑市場綜合大檢查情況通報(常住建〔2022〕167號)
                    發布日期:2022-07-27  來源:住建局  瀏覽次數:  字號:〖
                     

                    各轄市(區)住建局、經開區建設局,各建設、監理、施工、檢測及混凝土生產企業:

                    為進一步落實項目參建各方主體責任,持續做好建筑施工安全生產專項整治、農民工治欠保支及建筑工地揚塵防治等工作,科學、規范開展我市建筑業企業信用考核,不斷規范建筑市場行為,提高工程質量及安全生產、文明施工管理水平,按照《關于開展常州市2022年第一次建筑市場綜合大檢查的通知》(常住建〔2022〕106號)等要求,我局于6月中、下旬,組織對全市在建建筑工程進行了今年第一次建筑市場綜合大檢查(以下簡稱:“綜合大檢查”)。有關情況通報如下:

                    一、總體情況

                    本次綜合大檢查在領導小組的統一部署下,各屬地管理部門高度重視,精心組織、合理安排,成立專家檢查組認真開展“拉網式”檢查。全市共檢查在建工程691項(建筑面積4159萬㎡),項目數、面積數與去年下半年大檢查基本持平,其中市區158項(建筑面積1129萬㎡),溧陽市96項(建筑面積517萬㎡),金壇區138項(建筑面積807萬㎡),武進區111項(建筑面積587萬㎡),新北區114項(建筑面積686萬㎡),常州經開區74項(建筑面積433萬㎡)。此次檢查重點為:項目參建各方主體責任落實情況及工程實體質量安全、文明施工、疫情防控、揚塵防治、農民工實名制管理及危化品管理等,預拌混凝土企業和工程質量檢測機構專項檢查同步開展。各檢查組對照最新檢查表式量化打分,檢查信息同步錄入“常州市建筑市場監管與誠信一體化平臺”,作為我市建筑業企業信用考核的依據。

                    從檢查情況看,絕大多數企業及項目部能夠按照綜合大檢查通知要求,認真開展自查自糾,積極準備迎接檢查,市場行為不斷規范,質量、安全意識持續增強,特色做法得到廣泛應用;特別是一些優秀企業積極探索新型建造方式,大力推廣應用新技術、新材料,保障施工安全,提升工程質量水平。各屬地管理部門注重提高綜合大檢查的規范性和實效性,鞏固提升安全生產專項整治行動,大力推進智慧工地建設,全力做好建筑工地疫情防控工作。市區聯動、建管聯動、“市場與現場” 聯動的積極效應持續顯現。

                    本次檢查主要發現以下亮點特色:一是主體施工階段管理水平普遍較高。質量管理精細,廣泛采用特色做法,一次結構觀感質量較好,梁柱節點清晰、結構標識規范,樓面結平高低差處理較好,采取有效的成品保護措施;施工現場文明施工方面做得較好,場內環境干凈整潔,自動沖洗平臺、噴淋、灑水保潔等揚塵控制措施落實到位;農民工實名制管理等四項制度落實到位。二是新技術、新材料得到廣泛應用。較多項目采用了盤扣式腳手架、鋁模、沖孔鋼質安全網、定型化安全通道及防護設施和裝配式臨時用房等新型施工技術、材料,特別是由常州第一建筑集團有限公司施工,江蘇陽湖建設項目管理有限公司監理的常州市兒童醫院移址新建工程和由江蘇豐浩建設工程有限公司施工,江蘇安廈工程項目管理有限公司監理的常州市新北區秀水河路以南樂山路以西地塊(A樓、B樓、C樓)工程為全市建筑施工在提高建筑施工安全水平和提升城市形象方面發揮了示范引領作用。三是積極創建綠色建造試點示范項目。新開工的政府投資項目和爭創省、市標化工地項目均積極創建智慧工地,視頻監控、塔吊預警、基坑及模板監測、卸料平臺超載自動報警及安全隱患APP等多項安全信息化管理得到全面應用,在此基礎上,有的項目積極參與住建部綠色建造試點工作,努力按照試點要求進行綠色策劃、綠色設計和綠色施工,例如:由江蘇武進建工集團有限公司施工的常州市新北區樂山路以西遼河路以北地塊項目(A樓、B樓、C樓、地下室)工程。特別是常州高鐵新城投資建設發展有限公司對住建部綠色建造試點工作給予了大力支持,力爭將高鐵新城打造成全國的綠色建造示范區。          

                    本次共檢查19家地基基礎檢測機構。主要檢查了檢測人員、設備、檢測方案、原始記錄及報告、檔案管理、檢測現場、檢測信息化管理、檢測綜合報告制度執行情況等內容,并對檢測人員檢測能力進行了理論考核。從檢查情況來看,地基基礎檢測質量穩步提升,整體處于受控狀態;檢測機構人員配置符合要求、檢測能力考核情況總體較好,設備配置符合要求,檢測方案、原始記錄及報告進一步規范,檢測檔案管理、檢測現場基本符合要求,對檢測信息化管理、檢測綜合報告制度執行情況總體較好。

                    本次共檢查了53家正常生產的預拌混凝土企業,從檢查情況看,大多數企業能堅守質量底線,嚴格控制原材料質量,企業技術人員配置達到現行預拌混凝土專業承包資質標準要求;大部分企業試驗室管理規范、運行良好,原材料及混凝土生產過程控制嚴格。檢查過程中隨機抽測的天然砂、人工砂、石子、外加劑、水泥、礦粉等原材料檢測合格。各企業都配備了砂氯離子含量檢測設備,基本能按規范要求對進場砂進行氯離子含量檢測;大部分企業有專人負責揚塵防治工作,廠區場地、道路定時灑水清掃,整潔干凈。

                    二、存在問題

                    本次綜合大檢查也不同程度地發現了一些問題,市區五個檢查組共發出檢查意見書15份,整改通知書72份,停工通知書7份,主要問題如下:

                    1.建設單位首要責任有待進一步落實

                    部分建設單位(尤其是房地產開發企業)存在拖欠工程款、監理費,不落實優質優價政策;片面追求成本效益與工程節點進度,忽視施工質量、安全及揚塵防治;未按規定將人工費撥付至農民工工資專用賬戶;不按規定進行專業工程發包等現象。例如:常州和昱房地產開發有限公司開發的茶花路東側、玉蘭路南側(CX030202-01地塊)1#、2#、3#、4#、5#、6#小區變、保溫層、地下室施工總承包項目:未按規定向農民工工資專戶撥付資金;常州聚貓餐飲娛樂管理有限公司建設的聚貓娛樂文化項目亞細亞影視城1樓局部改擴建項目:支付擔保未提供,未按規定向施工單位農民工工資專戶撥付資金。還有,一些未委托監理的廠房類項目,建設單位沒有能力履行原本該由監理履行的職責,普遍存在現場管理混亂,實體質量、安全總體較差的情況。

                    2.施工總承包管理水平需進一步加強

                    部分項目施工總承包管理方面存在明顯不足,具體表現為:一是施工總承包單位項目部自身管理體系不健全,項目經理、項目技術負責人、質量員、安全員等主要管理人員配備不足,到崗履職情況較差;二是施工總承包企業對分包單位、勞務作業班組管理不力,存在“以包代管、一包了之”現象,尤其是開工和收尾階段農民工實名制管理等四項制度落實不到位,施工現場環境臟亂差。例如:江蘇邦邦建設工程有限公司施工的常州市誠信汽配有限公司新建電商平臺項目:農民工工資投訴處理網絡圖未涵蓋腳手架、消防分包單位,權益告知牌無分包單位信息,并被遮擋無法使用,腳手架班組7名工人未實名制信息錄庫,瓦工、木工、鋼筋工班組多名工人未通過農民工工資專戶代發工資;質量員未到崗履職,未在驗收資料上簽字,己安裝的鋁合金窗框未見報驗資料,多份工序報驗及隱蔽驗收單未簽日期;車間一層內側作業腳手架無專用上人通道,作業層未滿鋪腳手板,二層以上樓層臨邊防護欄桿高度不足且未固定,電梯井口防護網片高度僅1.0m且固定不牢,主樓進出通道口未設安全防護棚。江蘇中南建筑產業集團有限責任公司施工的茶花路東側、玉蘭路南側(CX030202-01地塊)1#、2#、3#、4#、5#、6#小區變、保溫層、地下室施工總承包項目:市場行為臺賬資料未提供,企業安全制度不健全,未提供公司與項目部簽訂安全責任書,安全臺賬資料及空調、新風系統工程資料缺失,工程實體質量及現場安全管理情況整體較差。

                    3.安全生產、文明施工基礎性工作需要進一步夯實

                    少數施工單位沒有牢固樹立“隱患即事故”的理念,主體責任不落實,安全投入不到位,對施工安全抱有僥幸心理;企業每月檢查、項目部自查“走過場”,項目經理定期帶班安全檢查記錄流于形式,工人教育、危大工程技術交底等基礎性工作開展不扎實,安全管理臺賬資料與實際施工情況不符;施工現場標準化水平較低,定型設施使用較少,安全標志設置不規范;安全隱患反復出現,潛在安全風險長期存在。

                    個別項目安全管理不到位,施工現場安全隱患較多。例如:江蘇七雄建設工程有限公司施工的河橫路西側、規劃道路南側地塊(ZL040722)項目(車間一、消防泵房):現場使用的門式移動平臺無專項施工方案、無驗收手續、平臺無圍護,分配電箱電源線中保護零線未接,物料提升機電纜線架設在腳手架上無瓷瓶綁扎,腳手架斷開處未設置連墻件,腳手架洞口設置不規范,無雙立桿、護身欄桿、橫向斜撐,地下室樓梯間臨邊無安全防護欄桿。常州華潤裝飾工程有限公司施工的常州市拉斯維加斯娛樂有限公司裝修改造工程:未定期按要求開展安全檢查(項目部未定期開展安全檢查、安全員日常檢查記錄未見),電梯井、樓梯、大廳部位臨邊防護不到位且無安全警示標識,腳手架未按方案搭設,移動平臺搭設不符合方案和規范要求(活動腳手架作業層上端防護缺失),施工作業面無消防措施,樓層內未設置消防疏散指示,未編制安全教育培訓計劃,未提供臨時用電方案,電纜線敷設混亂。

                    4.施工質量需進一步強化精細化管理

                    有些施工單位質量意識不強、要求不高,管理體系不健全,質量管理流于形式,對存在的質量問題不能全面落實整改。存在專項技術方案審核不到位,現場實際施工與方案不一致,未能及時收集工程資料;混凝土表面不平整,振搗不密實,保護層厚度控制不準,砌體及二次結構觀感質量較差,構造柱植筋、箍筋135°抗震彎鉤不符合規范要求;混凝土澆筑未按要求提供混凝土交貨檢驗、潤管砂漿回收影像記錄及混凝土養護記錄;精裝修、機電安裝、幕墻、保溫、防水等專業分包單位原材料質量不過關,節點施工質量控制不嚴等現象。個別項目施工質量管理粗放,實體質量較差。例如:無錫明睿建設工程有限公司施工的聚貓娛樂文化項目亞細亞影視城1樓局部改擴建工程:未見裝修機電、暖通工程施工方案,骨架隔墻所用鋼龍骨未見復驗報告,未見防火涂料檢驗報告;多個工序報驗、隱蔽驗收記錄未見,弧形鋼桁架造型吊頂,采用柔性φ8絲桿吊掛,違反相關質量驗收標準。上海錦悅建設(集團)有限公司施工的常州季子路北側大寧路西側(ZL020720)地塊項目:項目部未存放2020版《工程質量安全手冊》且不能提供對應的宣貫培訓等臺賬資料,地下防水卷材保護層做法不符合規范要求且局部破損,二次結構砼澆筑不密實、缺棱掉角,外墻保溫局部構造層做法不符合設計要求,室內樓梯護欄安裝不牢固,現澆板內的電氣導管埋設深度不符合規范要求且外露破損。

                    5.疫情防控及施工揚塵防治工作未有效落實長效管理

                    大檢查期間,由于我市社會面疫情防控及大氣污染形勢相對比較穩定,部分項目參建各方對疫情防控、揚塵防治工作有所松懈,尤其是施工單位不能常態化做到高標準、嚴要求。人員進出管理,追溯碼、場所碼“應掃盡掃”等方面未能做到持之以恒;施工現場揚塵負責人日常檢查工作流于形式,落實防治措施出現時緊時松現象。

                    6.監理責任心、履職能力需進一步提高

                    一些監理單位項目部人員配備不足,總監、總代、專監等人員工作責任心不強,到崗履職不力;有些監理人員對監理規范不熟悉,監理程序理解不透徹,不及時掌握管理部門的最新要求,日常檢查工作流于形式,對現場的安全隱患及質量問題“視而不見”,監理資料不真實。監理規劃、監理細則、監理月報、危大工程巡查記錄、旁站記錄等內容空泛、不嚴不實、沒針對性等情況普遍存在。整改通知和整改回復不能對應閉合,監理對分包單位管理審核不嚴現象時有發生。例如:江蘇宏潤建設項目管理咨詢有限公司監理的花路東側、玉蘭路南側(CX030202-01地塊)1#、2#、3#、4#、5#、6#小區變、保溫層、地下室施工總承包項目:屋面、節能分部監理細則未見,監理日志內容簡單、不連續,監理月報內容雷同,2021年9月至今年6月僅召開5次例會,裝修材料未報審,裝飾裝修工序報驗未見,監理單位未能處置,現場實體觀感質量、安全生產及文明施工狀況較差。山東盛傲工程咨詢有限公司監理的光大舜寧固廢收集暫存項目一期項目:缺基礎和主體監理細則,未正確使用監理用表,監理月報內容雷同,鋁合金門窗質保資料未見,未能處置門窗、外墻涂料工序未報驗,塔吊拆除未報審等情況;2022年后現場存在安全隱患未發通知單,現場施工質量、安全生產及文明施工水平較低。

                    7.檢測機構、混凝土企業管理仍需加強

                    本次檢測機構檢查,共發出整改通知書16份,少數企業檢測人員檢測能力理論考核不合格,個別檢測機構存在檔案室狹小,無溫濕度控制記錄、滅火器、防盜竊等措施;上傳至省站監管平臺的檢測現場照片和檢測報告不能查看;檢測原始記錄信息不全,原始記錄修改不規范,存在涂改和人員簽字不全;靜載檢測報告中缺少受檢樁靜載檢測前后的低應變檢測結果,檢測依據與設計要求不符等情況。

                    本次混凝土企業檢查,共發出整改通知書33份,部分企業存在人員配置不符合預拌混凝土專業承包資質標準、生產數據未全部上傳、使用未登記的外加劑等問題。常州嘉宏新型建材有限公司、溧陽市福泰建材有限公司、江蘇紅澤混凝土有限公司、溧陽市博基混凝土有限公司、溧陽市云都混凝土有限公司5家企業不同程度地存在人員不符合《建筑業企業資質管理規定》情況;華新混凝土有限公司的1組石子泥塊含量檢測不合格,常州現代混凝土有限公司、常州華耀建材有限公司各有2組標樣試塊未達到設計值的1.15倍;溧陽市大禾建材有限公司、常州現代混凝土有限公司、常州嘉宏新型建材有限公司三家企業試驗室管理規范性不夠。

                    三、處理意見

                    (一)對常州第一建筑集團有限公司施工的常州市兒童醫院移址新建工程項目施工總承包等21項工程予以綜合表揚(詳見附件1)。

                    (二)將江蘇中南建筑產業集團有限責任公司施工的茶花路東側、玉蘭路南側(CX030202-01地塊)1#、2#、3#、4#、5#、6#小區變、保溫層、地下室施工總承包等13項工程列為綜合反面典型案例予以通報(詳見附件2)。

                    (三)對江蘇成章建設集團有限公司施工的坤鼎生命科技智造園1#-16#建筑工程施工總承包等17項工程,常州市建筑科學研究院集團股份有限公司等3家檢測單位,常州博愛市政建材有限公司等5家預拌混凝土生產企業,予以單項表揚(詳見附件3)。

                    (四)將江蘇九建建設工程有限公司施工的光大舜寧固廢收集暫存項目一期等6項工程,江蘇成佳工程技術有限公司金壇分公司1家檢測單位,江蘇紅澤混凝土有限公司等2家預拌混凝土企業列為單項反面典型案例予以通報(詳見附件4)。

                    上述被列為綜合反面典型案例的工程不得評為標化工地和優質結構工程,按照有關規定對列為反面典型案例的相關單位進行信用扣分,并上報省住建廳備案。外地施工、監理企業列為反面典型案例情況抄告企業總部和注冊地建設行政主管部門,政府投資工程違法違規情況抄告建設單位主管部門。

                    四、下一步工作

                    1.認真對待問題,積極落實整改

                    各檢查組針對檢查中發現的問題均下發了書面整改(停工)通知書,項目參建各方尤其是施工單位務必高度重視,按要求落實整改并及時將整改回復報送至屬地監管部門。同時,要舉一反三,定期對項目進行全面檢查,認真整改存在問題。下階段,屬地監管部門會對列為反面典型案例的工程進行“回頭看”,實施重點監管、增加抽查頻次,對拒不整改或整改不到位的施工企業將采取扣除企業信用分、行政處罰、限制市場準入等措施。

                    2.切實做好建筑工地疫情防控和揚塵防治常態化工作

                    各屬地監管部門和參建各方要深入貫徹習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求,統籌做好疫情防控和經濟發展工作,堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、松勁心態,發揮建筑工地在我市疫情防控中的“探頭”作用,落實從業人員“應檢盡檢”工作要求,嚴把人員進場關,將人員納入市免疫感知平臺,做到“應納盡納”,并按規定頻次進行核酸檢測。

                    所有在建工程參建各方應嚴格落實主體責任,將揚塵防治納入建筑施工長效管理,常態化高標準執行揚塵防治“六個百分百”要求,屬地監管部門要強化政府監管責任,進一步完善揚塵聯防聯控機制,持續做好建筑工地揚塵防治系列工作。

                    3.嚴防死守,切實做好夏季高溫及汛期施工安全

                    當前,我市正處于夏季高溫季節,高溫、汛期、臺風等極端惡劣天氣對建筑施工安全極為不利,容易引發各類安全事故。各參建單位務必高度重視,切實增強建筑施工安全生產工作的責任心和緊迫感,嚴格落實安全生產主體責任,重點圍繞“防汛、防臺風、防火、防暑、防中毒”等方面,采取切實有效的防范措施,做到早部署、早準備,防患于未然,合理安排施工作業時間,確保施工安全。各屬地監管部門應進一步提高政治站位,時刻緊繃安全生產之弦,深入開展建筑施工安全生產大檢查和專項治理行動,按照《關于開展建筑施工安全生產百日攻堅行動的通知》(常住建〔2022〕158號)要求,進一步夯實政府監管責任,確保全市建筑施工領域安全生產形勢穩定向好。

                    全市所有建筑工地應全面推行“安全反省屋”系列教育活動。將相關要求落實、落細,切實提高工人的安全意識、落實員工崗位職責,打通安全生產“最后一公里”。

                    4.加強過程監管,不斷提升建筑工程品質

                    各級管理部門及項目參建單位要堅持問題導向補短板,針對共性的質量通病,尤其是成品住宅質量投訴反映的熱點問題,圍繞“按圖施工”這一基本要求,采取切實有效措施,強化全過程管理,著力提升質量管理標準化水平。積極倡導精益建造理念,大力弘揚工匠精神,進一步完善質量保障體系,嚴格執行樣板開路制度,從材料進場到各道施工工序把關,從隱蔽工程到分項分部工程驗收都要一絲不茍,力戒形式主義。同時加大開展預拌混凝土質量專項整治力度,確保主體結構安全,積極做好住宅工程質量信息公示和防滲漏試點等工作。

                    5.持續推進建筑市場行為專項整治工作

                    各屬地管理部門要持續按照《常州市建筑工程市場行為專項整治三年行動方案》(常住建〔2021〕63號)及《關于開展常州市2022年建筑工程市場行為專項檢查的通知》(常建〔2022〕87號)要求,加強組織領導,圍繞建設程序與工程承發包行為、個人執業及到崗履職等方面內容,扎實開展建筑市場行為專項整治,查處不履行法定建設程序、無證施工等問題,整治違法發包、轉包、違法分包、掛靠等問題,進一步提升建筑市場監管效能,規范建筑市場秩序。

                    6.進一步抓好農民工實名制等“四項制度”落實

                    在建建筑工地應嚴格落實農民工實名制管理、總包代發及按時足額發放等“四項制度”,在實名制考勤方面,不僅要做好農民工的考勤工作,項目經理及總監等主要管理人員也須按照省廳要求進行考勤,切實履行崗位職責。對省廳通報的農民工工資預警項目,各屬地監管部門應加強督促整改,逾期未整改到位的項目和企業,我局將按照省廳要求嚴格限制施工、監理企業承擔新建工程建設并記入信用檔案,扣除相應信用分值;對于項目建設單位將報市根治拖欠農民工工資領導小組辦公室,實施聯合懲戒。

                    7.積極推進綠色建造試點工作

                    各級建設行政主管部門及有關單位要以新發展理念為指導,以住建部綠色建造試點為契機,按照《關于進一步提升我市建筑施工安全生產標準化管理水平的通知》(常住建〔2021〕174號)要求,大力推廣應用新技術、新材料,集成應用BIM技術,落實建筑垃圾減量化要求,進一步推動智慧工地建設,提高安全生產標準化、信息化管理水平,大力推行“四個建造”,以務實的舉措推動我市“建造方式”轉變,促進我市建筑業高質量發展。

                    附件:(附件1-4下載

                    1.常州市2022年第一次建筑市場綜合大檢查綜合表揚項目名單;

                    2.常州市2022年第一次建筑市場綜合大檢查綜合反面典型案例名單;

                    3.常州市2022年第一次建筑市場綜合大檢查單項表揚項目名單;

                    4.常州市2022年第一次建筑市場綜合大檢查單項反面典型案例名單。

                    常州市住房和城鄉建設局

                    2022年7月26日

                    (此件公開發布)

                     
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